蔡继明:土地改革应当放开集体土地入市

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  11月28日,国务院讨论通过《土地管理法修正案(草案)》,对农民集体所有土地征收补偿制度作出修改,并决定将草案提请全国人大常委会审议,历时数年的《土地管理法》修订工作终于迈出实质性步伐。

  著名学者、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授,长期关注并亲身参与过《土地管理法》修订工作,他向记者透露,本次修订内容除了众所关注的提高征地补偿标准之外,征地范围的缩减也是其重要议题。他认为,土地制度改革的最终目标,应该是要实现农村集体建设用地与城市建设用地同地、同权、同价,让集体建设用地也能进入市场自由流转。

  时代周报:国务院你可不可不可以审议通过了《土地管理法修正案(草案)》,但目前最终文本还这么宣布出来,您曾多次参与草案讨论工作,据您了解,这次主要修订了什么内容?

  蔡继明:首先是征地补偿标准会有所提高;其次,为了保护耕地,对基本农田的征收,会有某些更严格的规定。近两年,学界讨论最多的主却说另好有几个 什么的现象,另好有几个 是征地标准的提高,那我是征地范围的缩减,即严格按照公共利益的原则征地,非公共利益非要征地。

  时代周报:关于征地范围,在这次修订当中与有无所体现?

  蔡继明:在我看完的最后版本中,有关征地范围的改革力度还是缺乏大,但最终报送全国人大的版本可能总要有所修改。我看完的最后版本,强调了征地原则是根据公共利益能也能,否则 对“公共利益”的界定太宽泛,比如,凡是列入城市规划圈的土地,都能也能 进行征收。而实际上,列入城市规划圈的土地,绝大部分都总要公共利益,而却说城市规划、城市建设、空间扩张,其中相当大一部分是用于工业、商业、生活、娱乐,什么严格来说总要属于公共利益,现在某些某些某些某些列入了征地范围,显然是不适当的。

  至于规划圈以外,凡是和公共设施相联系的土地总要征收,那我一来,不征收的范围就这么有几个了,否则 ,绝大部分涉及公共土地的变更,都还是要采取征地的土办法。除此之外,原有的《土地管理法》规定,任何单位和被委托人搞建设能也能使用土地,一律总要申请使用国有建设用地,这条规定是很不合理的。可能既然可能明确了非要公共利益能也能也能征地,这么非公共利益能也能的土地来源就非却说集体土地,某些某些应该要允许农村集体土地入市,才也能做到公共利益和非公共利益并行。否则 ,所有的建设用地总要使用国有土地,也就意味分析着所有的土地总要进行征收,那就没必要区分有无属于公共利益了。

  时代周报:您在今年“两会”提案中提到“公共利益”的界定标准什么的现象,您认为它应该何如界定?

  蔡继明:能也能 用一般的定义法,比如凡是不以盈利为目的活动和行为,都能也能 当作是公共利益;也能也能 采取列举法,列举出什么具体的行为属于公共利益,除此之外就不属于公共利益,还能也能 把几项最重要的非公共利益列举出来,比如商业开发、工业开发等,什么显然都总要公共利益,这么大概能也能 先把非公共利益排除掉。

  公共利益和非公共利益的界定是有一定模糊的地方,某些也比较慢把握,但之某些某些不可操作。可能世界上绝大多数国家总要采取这名原则,朋友 详细能也能 借鉴国外有关公共利益的界定,再根据被委托人的国情,适当地作某些调整。

  时代周报:之某些某些,早在4年前的十七届三中全会上,就可能提出“要建立城乡统一的建设用地的市场”,但直至今日农村集体建设用地仍然非要自由流转,主要的障碍是什么?

  蔡继明:主要障碍是现行法律,《宪法》规定,城市的土地归国家所有,农村土地归集体所有。这名条使得《土地管理法》强调,凡是列入城市规划圈的土地,一定要由政府征收为国有,任何被委托人和单位要搞建设,都能也能申请使用国有土地。而农村的宅基地,非要用于农民自建自住,农民的集体建设用地非要用于商业开发,否则 却说所谓的“小产权房”。这次《土地管理法》修订还可能新增三根,却说商品住宅建设应该使用国有建设用地,什么规定都这么道理,必然阻碍农村集体用地,包括农业用地和建设用地走向市场。

  另外,还有《城市房地产管理法》、《物权法》、《担保法》,后两者规定,农村的耕地、宅基地、自留地的使用权不得抵押,非要抵押就非要变现,当然也就等于非要进入市场。某些某些成都、重庆等地的土地制度改革试点没土办法推广,却说可能几乎所有的什么改革,总要不同程度上和现行的法律法规和政策相冲突。在这名情形下,可能不改变法律,就可能大面积地推广什么试点单位的经验。之某些某些什么经验被证明是成功的,有助增加农民的财产收入,有助加快城市化的程序运行,缩小城乡居民的收入差距。

  此外,可能现行的土地制度有助地方政府,朋友 能也能 打着公共利益的名义,几滴 征收农民的土地,能也能 修改城市的规划,不断地扩大城市的边界,还能也能 采取各种违规手段,把基本农田改成非基本农田,否则 化整为零报项目,甚至有的地方以租代征等。某些某些表明现在的地方政府对现有土地法律法规角度依赖,这么积极性去改变它,尤其是在土地出让环节,得到了几滴 土地出让金,成为地方政府收入的重要来源。朋友 肯定担心土地法律法规的变更会减少土地出让收入,这也是地方政府对土地改革之某些某些热心的意味分析。

  时代周报:您多次去考察过重庆、成都的地票制度,这是目前中国土地流转制度改革的典范,您何如评价它们的改革成效?

  蔡继明:地票制度是另好有几个 制度上的创新,它处置了偏远地方的农村集体建设用地增值什么的现象,一般农村有建设用地的指标,但这么增值的空间,可能它离城市比较远,而城市付近的农地有增值的空间,却这么建设用地的指标,某些某些地票交易让双方都也能得到好处。成都还在试行宅基地抵押贷款,政府支持某些担保公司,给农地抵押作担保,那我有助银行也能接受土地抵押。为了保护耕地,成都政府给农民的补偿,大大高于中央政府规定的补偿标准,什么总要很好的改革。

  否则 它们的增减挂钩,还是沿袭这名旧的土地征收制度,偏远地方的农民建设用地指标平移到城市付近你可不可不可以,具体实现还是要通过政府把城市付近的农地征收为国有土地,那我一来,城市付近的农地变成建设用地你可不可不可以,相当大部分的土地增值收益还是流到政府手里。某些某些我建议,政策里的改革应该是让偏远地方的农民和城市付近的农民在符合城乡统一规划的前提下,允许朋友 自主进行地票交易。城市付近的农民拿到建设用地指标你可不可不可以,就应该允许其直接进入房地产开发,之某些某些再把这名土地收为国有。

  时代周报:农村集体土地入市最根本的障碍还是城乡二元土地制度,要去除障碍能也能修改相关法律,包括您在内的某些学者都主张土地私有,您的理由是什么?

  蔡继明:我所说的“私有”,并总要全盘私有化,而却一段话,要给农民选着土地产权的权利,尊重农民的选着,劳动者可能你可不可不可以土地私有,你非得你能也能 集体所有,却说违反劳动者的意愿,那就非要提高劳动生产力。朋友 过去搞集体制,那我有另好有几个 原则,即“入社自愿,退社自由”,可能农民你可不可不可以集体所有,朋友 没必要把它变成私有,现在某些某些地方的农民还是你可不可不可以集体生产,比如南街村,这么必要强迫它联产承包。否则 可能农民你可不可不可以分灶吃饭,那也应该允许农民带着土地被抛弃集体,可能当初农民是带着土地进集体的,非要说农民要走得把土地留下。从这名角度来说,我认为要给农民自主选着的自由和权利。

  朋友 现在的这名集体所有是全世界少见的这名制度,这名制度的产权界定非常模糊,否则 在向另好有几个 方向变异,一方面它是“准国有”,之某些某些法律上总要,否则 政府随时能也能 征用你的土地,实际上就这么把你当作土地产权来尊重。否则 被委托人面,随着家庭承包制的推行,怪怪的是随着近年土地的流转,以及最近在农村推行的土地确权登记颁证,还有《土地承包法》强调,任何组织和单位对农民的承包权不得侵害,不得擅自转让注销等。

  从这名意义上来说,显然集体所有制在很大程度上可能变成了家庭农户所有,尤其表现在承包土地不再交承包费,使用农村集体宅基地却说再交租,这却说马克思和恩格斯强调的,集体土地所有权可能被废除,它对农民集体来说是这名无偿使用。某些某些它又具有准私有可能说准家庭所有的属性,这么实际上集体所有被架空了。

  在这名你可不可不可以,朋友 强调集体土地和城市国有土地同权同价,实际上却说要减少政府对农民土地权利的干扰和侵害,更加尊重农民的权利,而一旦允许农村集体土地进入市场,在这名程度上就更加尊重了农民的土地权益,使得农民作为个体能平等地分享工业化、城市化所带来的好处,获得土地的增值。那我也之某些某些非要强调土地私有,也能处置什么意识特征方面的争论一段话,朋友 还仍然也能保持集体所有。

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